东莞市小型农业园规划建设与扶持补助实施细则(试行)
来源: 发布日期: 2015-05-20 14:47 字体大小:

第一章 总 则

  第一条 为贯彻落实市委市政府关于发展都市农业的工作部署,着力打造一批镇级农业园(又称:小型农业园),构建都市农业发展新平台,现根据《关于推进都市农业发展的意见》和《关于加快都市农业发展的若干政策措施》,制定本细则。

  第二条 本细则适用于小型农业园的认定、立项和资金管理。

  第三条 市财政设立专项扶持补助资金,采用先建后补的方式予以扶持。

第二章 认定和立项

  第四条 小型农业园必须具备以下基本条件:

  (一)土地属农用地性质,符合镇本级土地利用总体规划,位于基本农田保护区范围,或土地承包经营期不少于20年。

  (二)地块集中连片,原则上要求连片面积300-1000亩(不含1000亩)。

  (三)水源丰富,通过合理的工程措施,可满足项目建成后的农作物灌溉要求;周边交通条件比较便利,可满足农业生产运输需要。

  (四)土地权属主体明确、界限清楚,无争议。

  (五)项目区产业定位清晰,主导产业特色鲜明,主导产品具有地方特色和较强的市场竞争力。

  (六)有明确的规划建设主体与生产经营主体。小型农业园建设主体可以为镇街农业部门或生产经营单位(含农业企业、农民合作社等)。

  (七)经土地权属单位(镇政府、村委会、村小组、其他单位)同意。

  第五条 立项

  (一)镇街农办(农林水务局)负责制定小型农业园规划建设的可行性研究报告,经当地镇街领导班子研究审定后,以镇街名义提交市农业局审核认定。所需材料包括:

  1、关于规划建设小型农业园的函。

  2、设立小型农业园的项目可行性研究报告。

  3、小型农业园总体规划图和红线图。

  4、镇级落实配套资金承诺书。

  (二)市农业局对照基本条件,认真审核、评估镇街提交的项目资料,并到现场实地勘察,全面分析项目的可行性与必要性。在此基础上,分别征询市财政、国土、林业和海洋渔业等部门的意见,对符合条件的认定为小型农业园,并核定相关基础设施项目的建设规模和投资规模。

  (三)小型农业园立项后,不得擅自改变建设地点、建设规模、建设内容和建设标准。确因特殊情况需作调整的,须由项目所在镇街以书面形式向市农业局、市财政局提出项目调整变更申请,经批复同意后方能实施。

第三章 项目实施和验收

  第六条 项目实施

  获得市农业局批复后,镇街可组织开展小型农业园的建设。由镇街农业部门承担规划建设的项目,实施过程中必须执行规划设计、编制预算、财政审核、招投标制、合同制、法人制、监理制等制度。具体如下:

  (一)前期准备

  1、工程设计与预算编制。项目建设单位须聘请有资质的专业公司或具备经验的农科单位,编制规范的工程施工设计图纸和工程造价预算。

  2、投资审核与工程招标。完成工程施工图纸和预算书后,送镇级或市级财政投资审核机构进行评审,确定工程最高限价,并按有关规定进行工程招投标。

  3、土地统筹与场地清理。根据施工图纸,在项目区内划出施工红线图,与农户签订交地、青苗补偿、拆迁补偿等协议,统筹道路、排渠等基础设施需要占用的土地,对地上农作物进行收割或转移,对地上建筑物进行清拆。

  (二)组织施工

  1、完成招投标等前期工作后,相关镇街、村(社区)组织中标施工单位进场施工,按计划开展工程建设。

  2、镇街农办(农林水务局)必须与项目建设单位签订合同,明确项目建设名称、地点、内容、规模、期限、资金额度、建设标准和效益要求等。同时,组织人员成立监理小组或委托监理单位,对工程各个环节进行监督管理。

  3、在工程实施过程中,相关镇街要对项目实施情况和工程原始资料进行保管存档。

  对于由农业企业、农民合作社或其他生产经营主体建设的小型农业园,相关项目可由该生产经营主体自行组织设计、预算、施工。

  第七条 项目验收

  项目完成后应及时进行竣工验收,验收合格后方可申请市财政补助资金。具体如下:

  (一)项目完成后,由镇街主管部门先行组织初验,初验通过后,向市农业局提出市级验收和拨付市财政补助资金的申请,并提交相关资料。主要资料如下:

  1、工程设计图纸及说明;

  2、工程预算书和工程预算造价审定表;

  3、招投标(采购)文件;

  4、招投标会议记录;

  5、中标通知书;

  6、施工(采购)合同;

  7、工程结算书和工程结算造价审定表;

  8、工程验收报告;

  9、其他相关资料,如相片、录像等。

  对于由农业企业、农民合作社及其他生产经营主体承担建设的项目,可省略工程预算造价审定表。

  (二)市农业局会同市财政局对已经完成且通过镇街初验的项目进行检查验收。

  (三)对验收合格的项目,由市农业局负责将项目建设列入下一年度市级财政预算,申请市财政补助资金。待预算批准后, 再按照有关程序拨付。

第四章 资金使用和管理

第八条 资金补助范围和标准

主要补助农田道路、农田排灌渠、机耕桥梁、温室大棚、自动化灌溉系统、配电设施、农田林网、标准鱼塘等8大类项目,具体补助标准如下:

项目

基准造价

市财政补助比例

非水乡镇街

水乡镇街

农田

道路

6米水泥主干路

97万元/公里

40%

48%

4米水泥主干路

64万元/公里

3米水泥生产路

48万元/公里

2米水泥生产路

32万元/公里

6米砂石生产路

24万元/公里

4米砂石生产路

16万元/公里

3米砂石生产路

12万元/公里

2米砂石生产路

8万元/公里

农田排灌渠

1米×1米浆砌石结构排灌渠

33万元/公里

0.6米×0.6米浆砌石结构排灌渠

23万元/公里

0.4米×0.4米浆砌石结构排灌渠

13万元/公里

桥梁

6米宽机耕桥梁

1.3万元/米

4米宽机耕桥梁

0.9万元/米

温室大棚

280元/平方米

自动化灌溉系统

960元/亩

配电设施

80万元/个

农田林网

5.6万元/公里

标准

鱼塘

石砌塘基式标准化鱼塘

7200元/亩

土塘基式标准化鱼塘

2800元/亩


  备注:市财政以往曾在小型农业园范围内投资过且建设标准达到基准造价的上述8大类项目,将不再进行重复补助。

  第九条 资金筹集

  (一)市财政在年度一般预算中足额安排小型农业园建设扶持资金。

  (二)经认定批复的小型农业园,市、镇两级的资金投入比例为4:6,补助资金总额不突破批准时市财政补助额度;水乡地区的小型农业产业园,市财政补助资金在按分担比例投入基础上提高20%。对超标准、超规模建设的基础设施项目,超出部分由各镇街自筹解决;对缩减工程量、调低建设标准的基础设施项目,将按实际工程量折算补助资金。

  (三)镇级按比例分担的建设资金可由镇街财政、村(社区)和农业企业(个人)共同筹集投入,具体投入方式由各镇街根据实际情况确定。

  第十条 资金拨付

  对纳入市财政补助范围的基础设施项目,市财政资金采用先建后补的方式拨付。建设项目经市主管部门验收合格,并办理竣工验收结算,确定工程结算价后,市财政局会市农业局按工程结算价核定市级财政补助资金,一次性金额拨付到位。

第五章 项目管护

  第十一条 项目完工后,相关镇街和村(社区)要建立完善的运行管理长效机制,明确管理主体,落实管护责任。

  第十二条 为加强园区维护管理,延长基础设施使用寿命,承担园区建设任务的单位(含镇街、企业、合作社、其他经营主体)应按园区每年土地租赁收入或经营纯收入的3%提取资金专项用于基础设施的维护,具体管理办法由镇街自行制定。

  第十三条 承担园区建设任务的单位(镇街、企业、合作社)应设立维护管理专项资金账户,实行专款专用。

第六章 工作职责

  第十四条 农业部门职责

  (一)镇街农办(农林水务局)具体组织落实小型农业园建设工作,牵头负责建设项目的立项选址、组织实施、一般性技术变更审批、项目初步验收;负责农业园项目资金的申报工作,并对所申报项目及资料的真实性、完整性和合规性负责。

  (二)市农业局负责小型农业园认定、市级验收和重大变更审批。及时完成请款审核工作,对审核项目的真实性、完整性和合规性复核,并将审核结果反馈给市财政局。及时了解项目资金筹集和使用情况等,加强对项目资金的监督和管理。

  第十五条 财政部门职责

  (一)镇街财政分局负责筹措小型农业园建设项目配套资金。按规定及时拨付市财政奖补资金,确保市财政资金和本镇街配套投入资金及时到位、足额拨付。加强对项目资金支付凭证的审核,确保支付金额、内容以及相关资料、凭证的真实、完整和合规。

  (二)市财政局负责将市级补助资金列入年度预算安排,确保市级补助资金的落实。及时足额拨付市级补助资金,并加强对资金拨付、使用的监管。

第七章 附 则

  第十六条 本细则由市农业局负责解释。

  第十七条 本细则自印发之日起实施。

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