关于印发〈东莞市村(社区)基本公共服务专项资金补助实施方案〉的通知
来源: 发布日期: 2015-05-19 15:49 字体大小:

东莞市村(社区)基本公共服务专项资金补助实施方案

为减轻村(社区)经济负担,促进村(社区)经济平稳健康发展,根据《中共东莞市委 东莞市人民政府关于推动镇村集体经济转型升级加快发展的若干意见》(东委发〔2012〕24号),从2013 年起,我市从市镇(街)参与税收分成收入中切块5%,设立村(社区)基本公共服务专项资金,专项用于补助村(社区)目前负担的治安、环卫、行政管理等基本公共服务开支。为做好切块资金的分配工作,结合我市的实际情况,制定本实施方案。

一、工作目标

深入贯彻落实科学发展观,以“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”为统领,合理划分市、镇(街)、村(社区)三级事权和财权,按照“保基本、保必须”的原则,逐步推进由市和镇(街)统筹承接村(社区)负担的治安、环卫、行政管理等基本公共服务支出。

二、基本原则

(一)保证基本,保证必须。在村(社区)基本公共服务专项资金规模有限情况下,优先保证村(社区)的治安、环卫和行政管理基本的、必须的支出,核定各公共事项的补助标准。

(二)逐步推进,逐年提标。对村(社区)治安、环卫和行政管理的补助标准随着财政税收收入增长同步增加,逐步推进治安、环卫和行政管理实现镇(街)统筹、市镇(街)两级负担。

(三)整合优化,就高补助。整合现有对村的基本公共服务补助政策,新政策下市财政实际补助水平低于原有补助水平的,按照“就高不就低”原则,缺口部分由市财政安排专项资金进行补助。

(四)统筹兼顾,突出重点。根据市委、市政府制定的统筹水乡经济区发展实施方案,在对全市治安、环卫和行政管理在切块资金内实行统一标准补助的基础上,市财政安排专项资金重点提高水乡经济区的补助力度,加快推进水乡经济区基本公共服务一体化。

三、补助范围

新设立的村(社区)基本公共服务专项资金专用于补助全市593个村(社区,不含松山湖、虎门港、生态园和长安新区)的治安、环卫和行政管理支出。

四、补助标准

对村(社区)治安、环卫和行政管理的补助按照基本公共服务均等化的要求及“保基本、保必须”原则,在切块资金内实行全市统一标准,统一分配;为保证公平,以下涉及补助的人口数量将以第六次全国人口普查核定的各镇(街)、村(社区)户籍人口和非户籍常住人口的数量为准,各项补助标准具体如下:

(一)治安经费补助

1、补助人数

对各村(社区)治安队员的补助人数参照我市现行村(社区)治安队员数(约为29000人,平均每村约50人)与我市常住人口(约822万人)数量的比例进行配置,即每万名常住人口配置35名治安队员; 另外,为保证必要的人员配置,配置数量不足15名治安队员的村(社区)按照15名治安队员计算补助资金。

2、补助标准

参考我市行政事业单位六类聘员人员工资及福利经费的包干标准,设定全市村(社区)治安队员“两保”全额补助标准为3.5万元/人·年;按现行切块资金规模,2013年对村(社区)治安队员的补助标准为“两保”全额补助标准的50%,即1.75万元/人·年;以后各年的补助标准以2013年的补助标准为基数,随市镇(街)参与分成税收收入同步增长。

(二)环卫经费补助

1、补助人数

按各村(社区)常住人口数量进行补助。

2、补助标准

目前,我市每年垃圾的处理量约378万吨,按照每吨垃圾无害化处理成本360元计算,全市垃圾无害化处理约需13.6亿元,剔除市财政每年返还给各镇街的垃圾处理费约5亿元后,全市每年垃圾处理缺口经费约8.6亿元,按全市常住人口822万人计算,设定每名常住人口环卫经费“两保”全额补助标准约为100元/人·年;按现行切块资金规模,2013年对常住人口的补助标准为“两保”全额补助标准的50%,即50元/人·年;以后各年的补助标准以2013年的补助标准为基数,随市镇(街)参与分成收入同步增长。

(三)行政管理经费补助

1、补助人数

参考黄江镇在村级体制改革中的做法,按照户籍人口300︰1和非本市户籍暂住人口3000︰1核定村(社区)行政管理人员的补助人数;补助人数不足6人的村(社区),按6人计算补助资金。补助资金将优先用于补助社区政务服务中心人员支出。

2、补助标准

参考我市行政事业单位第四类聘员(具备本科学历聘员)的包干经费标准,设定村(社区)行政管理人员“两保”全额补助标准为6.21万元;按现行切块资金规模,2013年对行政管理人员的补助标准为“两保”全额补助标准的50%,即3.105万元/人·年;以后各年的补助标准以2013年的补助标准为基数,随市镇(街)参与分成税收收入同步增长。

按上述补助标准计算,要实现对村(社区)治安、环卫和行政管理“两保”全额补助共需资金24亿元,其中2013年按“两保”全额补助标准的50%进行补助,共需资金12亿元,与2013年切块资金规模基本持平(预计约12.2亿元)。若切块资金存在结余,余额部分结转下年使用;若切块资金不足以支付补助支出,缺口部分在下年切块资金中列支。

五、原有政策调整及差额补助

实行对村(社区)的治安、环卫和行政管理专项补助后,为实现与原有镇村基本公共服务政策的有效衔接,将调整原有基本公共服务补助政策。同时,为保证镇(街)和村(社区)的既有利益不受损失,按照“就高不就低”的补助原则,实行以下差额补助:

(一)镇(街)财政负担5%切块资金部分大于补助到该镇(街)各村(社区)的补助总额的,差额部分全部返还给镇(街),资金从切块资金内统筹解决。

(二)取消《关于对我市村(社区)公共管理支出实施财政补助问题的复函》(东委办〔2009〕5号)规定的对村(社区)的基本公共服务补助政策,各村(社区)在新政策中获得的补助少于原政策的,其差额部分由市财政在切块资金以外另行安排解决。

(三)为避免镇(街)实现治安统筹后,财政对镇(街)、村(社区)治安队员的经费补助标准不一,不再执行《关于招足一万名巡逻专用治安队员的通知》(东委办〔2003〕82号)规定的对镇(街)治安队员的分档补助标准,市财政按往年补助到各镇(街)的金额,以定额形式补回给各镇(街),专项用于补助镇(街)治安支出,资金由市财政在切块资金以外另行安排解决。

(四)单个镇(街)各村实际获得市级财政补助金额,即切块资金内获得的市级补助资金加上第五条第(二)点对村(社区)的补足资金,少于原政策下市财政补助到该镇(街)各村总额的,差额部分全部返还给镇(街), 资金由市财政在切块资金以外另行安排解决。

六、加快水乡经济区发展的补助政策

根据市委、市政府下发的《关于印发<东莞市统筹水乡地区发展实施方案>的通知》(东委办发〔2012〕8号)有关加快推动水乡经济区基本公共服务一体化的要求,市财政在上述补助的基础上,再按“两保”全额补助标准(即治安队员3.5万元/人·年、环卫经费100元/人·年、行政管理人员6.21万元/人·年)的20%,对水乡经济区10镇街(麻涌、洪梅、道滘、中堂、望牛墩、万江、石龙、石碣、高埗、沙田)各村(社区)的治安、环卫和行政管理增加定额补助,即2013年对水乡经济区各村(社区)的补助至少可达到“两保”补助标准的70%;增加20%部分的定额补助资金由市财政在切块资金以外另行安排解决。

七、专项资金管理措施

(一)预算安排

为增强村(社区)基本公共服务专项资金的操作性,村(社区)基本公共服务专项资金按上年镇(街)参与分成税收收入的5%在税收分成前计提,并列入市财政年度预算安排。

(二)拨付程序

村(社区)专项资金实行专款专用,专账核算。各镇(街)分别设立基本公共服务资金专户,用于对市财政下拨的村(社区)基本公共服务补助项目资金核算。市财政按市人大批复的预算,按季拨付补助资金到镇(街),镇(街)财政将补助资金支付到承担村(社区)具体事务的管理部门或支付到村(社区),具体是:

1、已实行治安、环卫统筹或建立村(社区)政务服务中心的镇(街),其统筹事项支出由镇(街)财政直接支付到承担具体事务的机构或部门;

2、未实行公共事项统筹的镇(街),由镇(街)财政统筹将补助资金拨付到村(社区)财政支农资金银行专户,专用于补助其治安、环卫和行政管理三方面的基本公共服务支出。

    (三)保障措施

    1、严肃用款纪律。补助到村(社区)的资金必须专款专用,专项核算,对于违反用途使用资金,或随意截留挪用专项资金的镇(街)、村(社区),经相关部门核实后,追究主要负责人责任,情节严重的,减少或停止其公共服务事项补助。

    2、严格预算管理。各镇(街)要指导督促村(社区)按照“量入为出、保障运转、促进发展”的原则,合理编制年度预决算;同时,村(社区)要加强对自身收支的管理,严控人员支出等各项行政支出,严控分红支出。对于随意增加行政支出、分红支出的村(社区),根据实际情况减少或停止其专项补助。

    3、严格用款程序。各镇(街)、村(社区)须建立完善专项补助资金的用款程序,村(社区)使用切块资金时,由村(社区)财务负责人和经济组织负责人审核,并经镇(街)农村集体资产管理机构审查同意后使用,保证补助资金专款专用。

    4、严格监管考核。一是严格核算。各镇(街)根据村(社区)管理面积、管理人口和管理要求,在合理厘定基本公共服务开支底数的基础上,定期统计和核算各项基本公共服务支出,上报市农资管理部门,并由市农业、财政等部门进行审核。二是严控支出。各镇(街)要加强对村(社区)的支出管理,要制订措施、防止村(社区)减负后违规加大支出行为;市民政局要牵头会各镇(街)组织人事部门制订村(社区)聘用人员定编管理制度,并建立健全相关监督、检查等工作机制和保障措施,严禁财政补助资金虚报冒领或超编滥用,切实减轻人员负担。三是加强监管。市农业、财政、统计、审计等部门要定期通过村(社区)财务监管网络系统、组织审计检查等措施,加强对村(社区)收支运行情况监控;同时,制定村(社区)收支管理考评办法,在对各村(社区)的收支情况、债务情况进行摸底核实的基础上,每年对村(社区)的收支情况、债务管理情况进行考评,对财务管理不严、不按规定开支、造成收支缺口没有持续改善的村(社区),调整减少其专项补助;收支缺口有所扩大的,原则上停止专项补助。

    八、其他

(一)各镇(街)、村(社区)以及市直相关职能部门要高度重视、精心部署,把实施村(社区)基本公共服务补助政策与减轻基层负担,推动公共服务待遇市民化、基本公共服务均等化、新型城镇化、巩固基层政权和强化基层组织建设,以及深化农村综合改革等工作有机结合起来,进一步提高认识,狠抓政策落实。

(二)对村(社区)的治安、环卫和行政管理经费按新政策进行补助后,补助资金达不到实际支出的,其缺口资金由原资金供给渠道,即由镇(街)或村(社区)解决。

(三)对村(社区)的治安、环卫和行政管理补助政策从2013年起实施,期限五年;补助政策实行“一年一评估,五年总评估”,并根据当年财政增长幅度、实际可支配财力以及资金可承受能力等实际情况,适时进行调整修订。

(四)本方案由市财政局、公安局、民政局和城管局负责解释。


扫一扫在手机打开当前页